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大批集装箱活动房店铺突现南京仙林汽配城
2013年3月11日
在去年南京的“大拆违”行动中，南京仙林汽配城共有3万平方米左右的违建被城管部门依法予以拆除。最近，一些市民反映，在汽配城拆违后空出来的地方竟然冒出了150多个集装箱活动房。这些“集装箱”可不简单，经改造竟变成了有门有窗甚至连空调机位都整齐划一的“店铺”，里面有水有电还有网络。
现在这些集装箱活动房店铺大半以上已经营业，市场还在对空余的进行招租，有的集装箱活动房店铺顶上还盖起了“小二楼”作为仓库使用。面对这个“新鲜事物”，城管、工商等部门均向记者表示，他们处理起来十分头疼。
仙林汽配城的“集装箱活动房店铺”
部分集装箱活动房店铺上还盖起了“小二楼”
汽配城堆满集装箱成“码头” “集装箱活动房店铺”租金每年2万
集装箱大伙都不陌生，这些长方体的铁皮物件多出现在码头、货轮上，用于承装船上运载的商品货物。2月28日中午，记者在南京仙林汽配城却看见了100多个相同样式的二手集装箱堆在广场上，场面可谓“壮观”。
据观察，这些二手集装箱都是标准大小，高约2.5米，底座面积约30多平方米，外部写有英文。不过这些二手集装箱明显已经过人为统一改造，上面都开了门窗，甚至连空调、网络盒、电话盒的位置都是统一的。有过半以上的二手集装箱内部都已经过装修进行营业，入驻的商户们大多是经营汽配产品的。
经营户们告诉记者，他们多是去年10月前后经仙林汽配城市场方招租到此经营的。每个“集装箱活动房店铺”每年的租金是两万元，租金两年一付。记者在现场看见还有很多空余的集装箱活动房店铺，经营户们告诉记者，这些市场都正在对外进行招租，记者如果想租用，只要先付市场方一万元的押金就可以了。
记者随即来到汽配城的一间办公室表示想在这里做生意，询问现在是否有集装箱活动房店铺可以租。工作人员告诉记者，他们共有150多个“集装箱活动房店铺”，目前已有商户入驻经营的大约有90多个，剩下随便记者挑，价格都差不多——和经营户们告诉记者的一样。记者表示自己担忧：租用这些“集装箱活动房店铺”营业后会不会有麻烦，万一到时候因为没有手续，城管要拆，自己刚经营没多久要搬走，那损失可就大了！市场工作人员让记者不要担心：“我们汽配城二期手续都下来了，马上就要盖了，到时候楼一盖好，就统一安排你们搬进去，不会让你们无处经营的！”
记者走访一些经营户发现，他们都没有按规定在店内显著位置悬挂工商、税务等相关执照。这是为啥呢经营户们表示，这执照他们根本就没有。
记者发现，一些“集装箱活动房店铺”营业户为了扩大使用面积，又在集装箱活动房店铺的顶部加盖了一层“小二楼”，多是作为仓库使用，堆放货物。这“小二楼”是用铁皮简单搭建的，十分“单薄”，又无十分牢靠的固定支撑，不少广场上的路人向记者表示，他们担心大风一吹这些“小二楼”就垮了，货物掉下来砸到人可是大事——这些“小二楼”成了安全隐患。
据了解，堆放这150多个集装箱活动房店铺的广场空地上原是一处钢架结构的违章建筑，面积约有几千平方米。在去年下半年南京“拆违治乱”的专项整治行动中，这处违建刚刚被城管部门依法予以拆除。对此，有不少市民质疑，老违建虽然被拆了，但现在又来了“新型”的集装箱活动房店铺“违建”。而且因为成本更为低廉，市场出租是大有赚头。这样一来，去年那么大规模的拆违不是失去意义了吗
明明不合法，为啥管不了 “无固定经营场所”不能办营业执照
那么，这种集装箱活动房店铺的经营模式究竟合不合法呢？记者随后来到了栖霞区工商管理局了解情况。据工商局的一位分管副局长介绍，自去年底至今，工商部门曾多次接到群众关于仙林汽配城集装箱活动房店铺无照经营的投诉。栖霞区政府也为此多次召开专题会议，他都有参加列席。记者提出自己的三个疑惑：1、这些“集装箱活动房店铺”目前有无工商营业执照？2、如没有，此类商户能否通过补办获取执照？3、如属无照经营，工商部门对此如何处理？
这位副局长表示，目前仙林汽配城的这些集装箱活动房店铺都是没有工商营业执照的，因为集装箱活动房店铺是可随时移动的，不是固定的，不属于“固定经营场所”，根据国家目前的相关法律规定，营业户们是不可能办到工商营业执照的。既无营业执照，那就是非法的无证经营行为。但对于这些无证经营半年多的商户们该如何处理这位副局长表示，这个问题十分头疼。工商部门目前暂未具体处理，目前他们还在等待区里专项领导小组的指导意见。记者询问为何难以处理，对方反复表示这个问题比较“复杂”。
算不算违建城管推规划，回复模棱两可
那么，这些“集装箱活动房店铺”是否属于违章建筑呢？记者随后又来到了栖霞区城管局了解情况。对方一位分管副局长告诉记者，和工商部门一样，他们此前也曾多次接到过群众关于仙林汽配城“集装箱活动房店铺”是违建的投诉。但究竟是不是违建，城管部门没有权限来认定，要看规划部门的意见。为此，栖霞区城管局去年曾专门就此事发函给南京市规划局询问。但规划局只是内部回复说，这样的集装箱活动房店铺“不在规划部门的审批权限范围内”——这个回复既没有表明这些集装箱活动房店铺是违建，也没有说它们合法，显得有些模棱两可。
算占道经营，土地合法取得，城管管不了
城管局副局长表示，这让他们很头疼。因为这样的“集装箱活动房店铺违建”是一种这一两年来刚刚出现的新鲜事物，类似的“新型违建”还有一种可折叠、拉伸，带轮子的移动棚子。
这样的新鲜玩意，先是在北京、广东、深圳等城市涌现，多是被用于出租牟利，比如放置在小区里或道路两边，售卖蔬菜或开饭店，甚至变成了住宿用的“胶囊公寓”。在他印象中，在南京，这新鲜玩意儿是去年才出现的。
记者询问，这样的新东西是否无法处理。到底是合法还是非法城管部门介绍说，这样的“新型违建”确实在一定程度上影响市容市貌，也会对市民的生活带来一定的影响，他们接到投诉其实是有办法处理的，不过不是按照违章建筑予以拆除，而是以“占道经营”或“侵占小区公共面积”的名义将其取缔或责令搬走。
但仙林汽配城里的“集装箱活动房店铺”却不适用这个办法。因为这些集装箱活动房店铺所在广场土地是汽配城方面早年通过国有土地招拍挂的形式合法获得的，这些集装箱活动房店铺摆放在仙林汽配城自己的规划红线范围内，城管部门不能按照上述两个办法对其处理。
消防和建筑安全存在隐患 南京市纪委已督查此事
城管部门相关负责人告诉记者，这样的“集装箱活动房店铺”带来了一系列问题，不单单是城管管的“违建”，此外还存在诸如消防、建筑安全方面的隐患，以及工商、税务等一系列问题——连工商营业执照都没有就别谈什么履行法定的纳税义务了。
据了解，目前栖霞区政府有关部门正在积极协调沟通，看看能不能商议出一个合情合理又合法的方案来规范管理仙林汽配城的“集装箱活动房店铺”。而且，据记者了解，南京市纪委对此问题也高度关注，还专门派出一个督查组定期前往工作，督促当地政府解决这一难题。不过据了解，南京市政府对于仙林一带可能会有新的规划调整方案，有关部门一把手负责人告诉记者，汽配城招租时所说的“二期手续都下来了，马上就要盖新楼”的说法不太可信——“至少我到现在还没有听说！”
集装箱活动房店铺若蔓延 南京恐成“集装箱之城”
据了解，这样的“集装箱活动房店铺”并不是汽配城市场方面自己改造的，社会上是有专门的厂家来生产加工这样的产品。根据电话，记者联系上一生产厂家。厂家告诉记者，他们的集装箱活动房主要都是卖给建筑工地，做民工宿舍，但至于记者要买回去干什么，他们也不干涉。每个集装箱活动房的价格在10800元-11800元不等，使用寿命为10-15年。此外，如记者加2000元，他们还可以为单个集装箱活动房“增配”厨房或厕所，使用前，厂家会派人来安装电线网络等。除了卖这样的集装箱活动房，厂家还可以提供出租服务，租金是每个6元一天。
记者简单算了一笔账：目前每个集装箱活动房的价格在南京最多只能买1平方米的商品房，租房的话，10平方米的地下室租金都要超过每月400元。如果购买5个集装箱活动房，价格还不到6万元，使用面积却可以达到150平方米。再稍加装修，可不就是一个两室两厅一厨一卫的新房吗？有不少外来人员就对记者表示，这样的集装箱活动房如果合法，他们也可以考虑购买当成“廉价房”自己住——“反正有水有电有空调，总比住在阴暗潮湿的地下室强吧！”
对此，不少市民表示，希望政府部门尽快研究认定，这样的东西究竟是否合法，是否是违建如不是违建，恐怕不少企业、个人都要纷纷效仿，到时候南京恐怕就成了一个“集装箱之城”了。
南京曾现集装箱活动房“出租房” 多为工地宿舍，有临时审批许可
今年1月13日，曾有报道不少市民发现南京迈皋桥地铁边上的“柜族”群体。记者赶往迈皋桥探访，发现这些住人集装箱里的租客，多是在附近施工的农民工。另一位住在集装箱活动房里的任师傅说，他们都是南京城北污水收集系统完善工程项目部的农民工。“我们弄雨污分流的水泥管。房子租金由公司出，一间房最多住10个人。虽是无奈之举，但确实解决了低收入群体短期租住的问题。”
随后，记者采访了南京市城管局，相关负责人丁科长告诉记者，工地里的集装箱活动房拥有“临时审批许可证”，工期结束之后必须要搬走。“以前我们遇到过工期结束后没有搬走的情况，还进行了取缔。”丁科长说。就个人是否可以租用或者购买集装箱活动房作为公寓，丁科长表示这并不在城管部门的管理范围内，不过可以肯定的是，若此类“构筑物”没有获得某块土地的使用权，也未获得相关部门规划审批，就属于违章搭建，会被依法拆除。
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